21世纪，人类进入知识经济、循环经济时代。所谓循环经济，是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统及生产、消费过程中基本上不产生或者很少产生废弃物。它要求以废旧物资“减量化，无害化，资源化，再使用，再循环”为社会经济活动的行为准则。  随着汽车工业的快速发展，废旧轮胎的生成量也越来越多。废旧轮胎作为可资源化的高分子材料的循环，再生利用，已受到各国的重视。在发达国家，废旧轮胎普遍是无偿利用，减免税赋，政府补贴，并以扩大资源利用量的立法方式予以支持。  我国是橡胶消耗大国，但又是一个橡胶资源十分匮乏的国家，年消耗量的一半左右需要进口。因此，废旧轮胎回收利用，对我们国家来说非常重要。这是节约橡胶资源，保护环境，化害为利，变废为宝充满希望的朝阳产业。 

  一、我国废旧轮胎回收利用现状及存在的问题  所谓废旧轮胎，是指被替换或淘汰下来已经失去作为轮胎使用价值的轮胎，以及工厂产生的报废轮胎。废轮胎具有很强的抗热、抗机械性，并很难降解，几十上百年都不会自然降解消失，被人们称为“黑色污染”  目前我国废旧轮胎综合利用的途径大致有5种：

   1、废旧轮胎原型直接利用。港口码头及船舶的护舷，防坡护堤坝、公路交通墙屏、路标及海水养殖渔礁、游乐设施等，使用量很少。

  2、热分解。废轮胎在高温下分离提取燃气、油、炭黑、钢铁等。由于投资大，回收费用高，回收物质量欠佳又不稳定，最关键的是对环境造成的二次污染太大。因此这种利用方式目前不推广，还会逐步取缔关闭。   

  3、旧轮胎翻新。旧轮胎翻新不仅可延长轮胎使用寿命、节约能源、节约原材料、降低运输成本，而且减少环境污染。 

  4、生产再生橡胶。这是处理废旧橡胶再生循环利用最为科学、最为合理、应用最广的一条重要途径。 

  5、生产硫化橡胶粉。硫化橡胶粉的生产，是一门新兴材料科学，是集环保与资源再生利用为一体的很有发展前途的回收利用方式，也是国家提倡发展循环经济的最佳利用形式。

  我国废旧轮胎回收利用存在的主要问题： 

    1、回收利用率低，废旧轮胎丢弃现象严重，给环境保护带来一定影响。我国是橡胶消耗大国，目前大约还有20%以上的废旧轮胎没被利用，长期堆放，难以降解，成为黑色污染源。 

    2、废旧轮胎回收利用企业普遍生产经营规模小，自我改进能力低，企业发展无后劲。我国废旧轮胎利用主要集中在生产再生胶、轮胎翻新、生产硫化胶粉，这些企业80%以上为中小企业或者是家庭作坊，形不成规模，市场竞争能力低。 

   3、    4、废旧轮胎加工利用企业包袱重，经济效益差，困扰废旧轮胎利用行业的发展。废旧轮胎回收利用属于半公益事业，加工附加值低，我国废旧轮胎资源零星分散，回收、加工、运输费用高，废旧轮胎回收利用行业发展一直在低水平徘徊。 

  5、企业税赋成倍增长，废旧轮胎加工企业生产困难。税改后，废旧轮胎加工企业享受不到回收企业免交增值税的优惠政策，由于废旧轮胎从民间收购，小规模纳税人没有增值税发票，不能抵扣进项税，实际造成了重复征税，使本来微利的行业变成无利或者亏损，很多企业生存困难，更谈不上发展。

      国外在废旧轮胎利用管理领域立法早就有了，我国至今还没这方面的管理立法，暂时还是无“法”可依，国外废旧轮胎无偿回收利用，而且还有补贴，免税等优惠政策的支持。我国多数废旧轮胎利用企业税赋过重，资金短缺，无力更新技术装备，生产经营履步维艰。  根据现状，希望国家能出台一些政策扶持这行业，从立法、管理、政策等方面采取措施，以促进我国废旧轮胎回收利用行业健康顺利的发展。

       主要可从以下几方面入手：  1：加快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》，实施依法管理，通过法律规范，明确生产、使用单位的责任和义务，禁止废旧轮胎随意堆放、丢弃，严禁焚烧，掩埋，规范回收渠道。   

2、国家鼓励和促进废旧轮胎回收利用管理，实行积极扶持，加强引导，成立废旧轮胎回收利用管理委员会，对全国废旧轮胎回收利用进行综合协调，指导和服务。

  3、把废旧轮胎列入国家强制回收目录，实行以旧换新制度，在全国各地成立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收，分类，初加工及再利用的集散。

  4、对现有的废旧轮胎回收利用企业中，生产规模小，有污染的企业限期整改，实行资质认证制度，建立废旧轮胎回收利用示范工程，形成具有一定规模和生产的废旧轮胎加工利用基地，并以此为中心，形成废旧轮胎回收、加工、利用的产业链条。

  5、废旧轮胎生产胶粉是资源综合利用的发展方向，国家在这方面应积极支持和推广应用。胶粉工业要达到世界一流水平，关键在应用。国家应组织协调各相关行业和协会在各自领域里胶粉的应用，并对胶粉生产及应用单位给予政策支持。